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報告指中國是唯一有綜合實力挑戰國際體制國家 白宮公布戰略方針布林肯擬定優先對華工作
發佈日期 : 2021-03-05

圖為美國國務卿布林肯。
美國白宮3月3日發布國安戰略指南。
圖為華府發布的《過渡國安戰略指南》封面。
美國將確保美國公司在中國開展業務時不需犧牲美國價
圖為美國國務卿布林肯。
美國白宮3月3日發布國安戰略指南。

【本報記者報道】美國白宮國家安全委員會於周三(3月3日)公布了拜登政府首份《國家安全戰略中期指導方針》(Interim National Security Strategic Guidance),指出中國是唯一有綜合實力對國際體制作出挑戰的「主要競爭者」。美國國務卿布林肯(Antony Blinken)發表上任後第一次外交政策演講,將因應中國挑戰列入優先工作。他說,許多國家對美國構成嚴重挑戰,但僅有中國有撼動現行國際體系的經濟、外交、軍事與科技實力,美中關係會在該競爭時競爭,能合作時合作,必須敵對時敵對。

白宮國家安全委員會3月3日公布了《國家安全戰略中期指導方針》,白宮發言人莎琪(Jen Psaki)表示,這份《國家安全戰略中期指導方針》將提供美國政府各部門一個方向,來研究並制定一個全面性的美國國家安全戰略,最終報吿將在2021年稍後時間公布。

這份20多頁的戰略方針,說明美國命運與世界其他部分密不可分,包括正在對抗的新型冠狀病毒肺炎(COVID-19)疫情、經濟衰退、種族正義的危機以及氣候危機等。

戰略方針特別指出,世界權力分配正在改變,也帶來新的威脅特別是中共,因為迅速變得更加強勢,並且在美國競爭者當中,只有中共有潛力結合經濟、外交、軍事與科技力量來持續挑戰一個穩定和開放的國際體系。這份報告還提到,俄羅斯仍然決心要加強其全球影響力並在國際舞台扮演破壞性的角色,北京和莫斯科都大量投資,試圖「制約美國優勢並防止我們在世界各地捍衛我們的利益和盟友」。

此外,國務卿布林肯上任滿1個月,他3月3日在國務院大樓內發表上任後首場外交政策演說,為未來外交工作方向定調。他表示,許多國家對美國構成嚴重挑戰,但僅有中國有撼動現行國際體系的經濟、外交、軍事與科技實力。布林肯說,美中關係會在該競爭時競爭,能合作時合作,必須敵對時敵對。

在長近30分鐘的演說中,布林肯列出8大優先工作事項,包括對抗新冠病毒、強化全球衛生安全;改善經濟危機、建立更穩定且具包容性全球經濟;讓民主重新復興;建立人道且有效的移民制度;重振與夥伴盟友關係;處理氣候危機、推動「綠色能源革命」;確保美國在科技領域領導地位。布林肯所列的最後一項優先工作事項,是因應他口中所稱「21世紀最大地緣政治考驗”,亦即與中國的關係。中國是唯一被他列入優先工作的國家。

布林肯表示,許多國家都對美國構成嚴重挑戰,包括俄羅斯、伊朗及北韓,美國也有很多必須處理的嚴重危機,包含也門、埃塞俄比亞與緬甸危機,「但中國帶來的挑戰不同」。他解釋:「中國是唯一具備足夠經濟、外交、軍事與科技實力,能嚴重挑戰現行穩定開放國際體系的國家,挑戰讓世界照我們所希望方式運轉、符合美國人民利益且反映他們價值的所有規則、價值與國際關係。」

布林肯說,美中關係會在該競爭時競爭,能合作時合作,必須敵對時敵對。其中共同點是美國都須從強而有力的立場應對中國,而這要靠與夥伴盟友合作,而非貶低批評他們,因為眾人力量會讓北京更難以忽視。

此外,布林肯表示,美國應進行外交工作並參與國際組織,因為美國若退出,缺口就會被中國填補。他強調,當新疆人權被侵犯、香港民主遭踐踏時,美國也應起身捍衛自身價值,「如果我們不這麼做,中國會更加逍遙法外」。他也主張,美國應投資國內勞工、企業與科技,堅持公平競爭,如此一來便能勝過任何國家。

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