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大律師公會:人大常委似乎無權將國安法納入《基本法》附件三
發佈日期 : 2020-05-26


【本報記者報道】大律師公會昨日發聲明,就「港版國安法」提出四點關注,認為《基本法》規定任何列入附件三的法律,僅限於國防、外交或不屬於自治範圍的內容,而草案已涉及《基本法》第23條涵蓋的範圍,理應由特區自行立法,明言人大常委看來並沒有權力將「港版國安法」納入附件三。大律師公會表示,人大常委短期內為香港特區制定「港版國安法」的消息,引起本地及國際社會的極度不安。

聲明指出,草案無保證「港版國安法」會否符合公民權利和政治權利國際公約,亦沒有出公眾諮詢,形容是史無前例。草案提及在港設立維護國家安全的機構,是否受香港法律規管、是否有執法權力等問題,仍是非常含糊不清。草案更提及「司法機關應當有效防範、制止和懲治危害國家安全的行為」,令人產生司法機關現正或將會被指示如何判決的觀感。

大律師公會發出的聲明當中,引述《基本法》第18(3)條規定,任何列入《基本法》附件三的法律,僅「限於有關國防、外交和其他按本法規定不屬於香港特別行政區自治範圍的法律」。而《基本法》第23條指明,特區「應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為,禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動,禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯繫」。草案建議的「港版國安法」看來涉及《基本法》第23條涵蓋的範圍,理應由香港特別行政區在自治範圍內自行立法。因此,人大常委看來並沒有權力以《基本法》第18條的機制將「港版國安法」納入《基本法》附件三。

聲明指出,草案沒有保證人大常委制定的《香港國安法》將會或需要符合《公民權利和政治權利國際公約》的條文,而該公約內談及的權利及自由是受《基本法》所保障。中國作為聯合國安理會其中一位永久會員,安理會重覆強調所有關於國家安全的措施,包括反恐措施,均需要符合國際人權法的要求。特區政府2003年嘗試就《基本法》第23條立法時,當時社會已有真誠及廣泛的擔憂該23條草案,會否侵害香港居民的公民權利和政治權利,包括言論自由及新聞自由。特區政府曾作出廣泛諮詢,並在激烈的公眾反對下撤回23條草案。今次草案建議「港版國安法」以特區政府公佈而非經立法會立法實施,草案並沒有保證在公佈前會作出公眾諮詢,是史無前例的,公眾理應有機會考慮及辯論一條影響他們權利及義務的法例。

另外,大律師公會前主席梁家傑形容,立法過程是「黑箱作業」,不受立法會規範,相信「港版國安法」是《基本法》23條的「加辣版」。

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