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杨润雄:无三权分立 戴启思称回归前已存在 回应高中通识教科书内容删改
发佈日期 : 2020-09-01

杨润雄
杨润雄

【本报记者报道】教育局较早前推出通识科教材专业谘询计划,为高中通识教科书提供意见后,不少课文内容作出删改,包括公民抗命、三权分立、法治及人权等章节。教育局局长杨润雄昨日表示,香港没有三权分立,不论1997年前或1997年后的《基本法》,都不是一个三权分立制度,这些「事实」都要在教科书中交代。不过,香港大律师公会主席戴启思接受传媒访问时表示,尽管说没有「纯粹的三权分立」可能是对的,但肯定《基本法》订下了三权分立这结构。


杨润雄昨日在记者会上称,当局首次提供专业谘询,有助改善通识科的教学。他表示,专业谘询计划主要方向是就书本内部份内容,如何配合课程宗旨等提供意见,出版社因应内容作调整,应该着重于目前教科书的内容,是否配合课程目的、内容是否持平全面等因素。


他指出,不要与旧教科书比较,针对教科书之前有无相关内容,因为之前出版的教科书并无经过审核,不能评论应否作为比较的标准。他认为,出版社是在听取专业意见后作调节,认为要不断改良,令通识科教学做得更好。他又称,专业谘询并无硬性规定删除内容,指部份书本有「六四事件」的内容,部份没有,反映专业谘询并无硬性规定删除内容,不同出版社仍有弹性作决定。


#《基本法》阐明权力分配


多间出版社较早前参与教育局的通识科教材专业谘询计划后,上载教科书的修订内容列表,当中雅集出版社删除「公民抗命」的资料回应题,亦删除「社会普遍认为香港实行三权分立」的字句,以及三权互相制衡「以防其中一方权力过大」的内容。香港教育图书出版的《新视野通识教育》,亦修改了有关香港「三权分立」的内容。


对于杨润雄的言论,戴启思回覆传媒查询时指出,自己不清楚杨润雄该言论的语境,只能提供法律分析。他指出,三权分立是指政府核心部份即行政、立法、司法保持分立的体系,在大多数的体系裏,三者的界线从没有划死,但三权分立的目的在于:在一般情况下,确保无一个政府部份可以支配其他部份。他指出,在香港,行会成员可以成为立法会议员,显示没有「纯粹」的三权分立。


他指出,在1997年主权移交前,香港是有三权分立的。根据1997年前的宪制性文件《英皇制诰》,总督须根据行会、司法机构和立法会的建议行事,而三个分支的分工多年来愈发清晰。在1997年后,《基本法》更详细地阐述了政府权力的分配,例如《基本法》第四章讲及政治体制,当中第四节就赋予司法机关权力,意味着行政机关不能就权利与义务作出最后裁决;《基本法》第73条亦订明,立法会是香港唯一可以「颁布、修改或废除法律」的机构。


#田方泽:有违港人常识


至于教协副会长田方泽认为,过去首席法官和政治学者都曾表明认同香港有三权分立,形容这是香港人的「常识」。他表示,如果政府提出香港没有三权分立,应在教科书中用较大篇幅来讨论,而非直接删除有关内容。


事实上,终审法院首席法官马道立在2014年法律年度开启典礼致辞时,曾形容《基本法》清楚订明了三权分立的原则,并以颇为明确的字眼界定三者的不同角色。

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