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中策組與政務官須互相配合 強化政策研究 官員思維須變
發佈日期 : 2022-05-04


行政長官選舉唯一候選人李家超上周公布競選政綱,其中一項提及要「強化戰略謀劃、政策研究和整體的統籌能力」,提升施政能力。據了解,新一屆政府將重設「中央政策組」,並擬直屬特首辦。我們建議,應先從制度着手,在政策研究時,相關的政策局主事政務官(AO)必須參與研究,這既使中策組的學者建議不會過於天馬行空,政務官亦須提前介入,明白政策理念,更要走入社區聆聽民意,協助調整至能執行的策略。政府官員必須首先有「在地」的智慧,才能善治。


李家超競選政綱的四大綱領的首要任務是「提升管治能力」,包括政府架構重組、「強化戰略謀劃、政策研究和整體的統籌能力」,提升施政能力。李家超強調,要強化政策研究,一般預計他上任後將會重設中央政策組,改善特區政府施政。


自回歸以來,特區政府歷任政策皆設有中央政策組,聘請學者或政策研究人士出任顧問,為民意把脈並為政府政策提供意見;然而,現任特首林鄭月娥上任後,把中策組改組為「政策創新與統籌辦事處」(下稱:創新辦),負責統籌重要跨局政策,並讓年輕人直接參與制訂公共政策;林鄭政府還高薪招聘年輕人加入創新辦,並特意改造辦公室為開放式的辦公地方,以求加強互動,碰撞更創新的意見。


然而,創新辦成立後未見有多少建樹,人事卻多番變動,首任總監馮程淑儀早已轉任為西九管理局行政總裁,林鄭月娥今年年初提出的政府架構重組亦未有把創新辦列入重組的架構圖。


一直以來,每一任特首上任或連任之初,皆期望可以透過架構重組以改善施政;董建華、曾蔭權、梁振英以至林鄭月娥如是,今天李家超亦期望透過重建中策組改善管治。然而,問題的關鍵並非單單靠重組管治架構,而是政府的管治文化必須徹底改變。


回歸以來,中策組由深得首任特首董建華信任的鄭維健出任首席顧問,同時廣納社會科學學者白景崇出任顧問,為政府把脈;隨後亦先後委任學者劉兆佳、一國兩制研究中心前總裁邵善波出任首席顧問,而中策組旗下的顧問既有學者或不同背景人士,亦先後撥款資助大學進行政策研究,部份研究還會在中策組網上公諸於世。若論政策研究,中策組資助的項目再加上本地大學以至智庫的研究,要參考的研究從來都不缺,問題只是政府內部對政策研究有多重視而已。


過去,這邊廂,智庫中人慨嘆,政府官場之內有其一套運行的準則,不同意見難獲吸納;政策研究在完成後往往只被政府束之高閣,政務官不配合,未見有多少討論、遑論採用。這邊廂,政務官則指中策組研究「離地」,乃躲在象牙塔研究的純理論而已,互數不是。


因此,我們認為,李家超希望加強政策研究以改善施政,立意雖好,但若果政府的管治文化不變、政務官的不做不錯思維不變,對任何新的建議,只是一味找出難以執行的理由而不加思考,縱使加強政策研究以改善施政,最後恐怕也是失望而回。


要改善官場文化,讓他們重視政策研究,我們建議,應先從制度着手,在政策研究之時,相關的政策局主事政務官必須參與研究,這既中策組的學者建議不會天馬行空,不會與政府程序、不同政策自相矛盾,同時也確保政務官在推行政策時能了解建議背後的理念,以免日後在落實政策之時出現變形走樣。


官場文化須與時並進,願意聽取不同意見,政府內部經過嚴謹的沙盤推演之餘,也應該加強與各界溝通。李家超上周公布競選政綱後,出席了傳媒的答辯論壇及走入社區接觸市民。過往,特首選舉候選人在競選時是非常樂意落區聽取民意,可惜上任後往往忙於為這樣那樣的問題而「撲火」,忘記了管治之本是回應社會及民間的需求。


我們期望李家超上任後,他與特區政府官員願意多走入社區,包括做政策研究的人員,以及高高在上躲在政府總部寫政策文件的政務官,必須親身走入社區接觸,並了解民意,憑着社會在地的智慧,進一步完善政策。


特首選舉將於周日(5月8日)舉行,李家超將一如所料順利當選。然而,選舉結束後才是他改善施政艱鉅工作的開始。香港公務員體系縱有其管治優點,但畢竟運作多時須不時革新、改變,惟願李家超可以擺脫限制,真正做到善治。

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