候任行政长官李家超的政纲提出精简程序、加强统筹和用新科技来加快建屋,并提倡「公屋提前上楼」计划。我们认为,加快建屋流程以增加房屋供应是可行的方向,但必须注意3点:第一,必须确保楼宇的安全和质量,不应降低相关的标准。第二,在推动提前上楼计划时,须确保公平原则,依据原有的公屋轮候次序来编配,不可以「跳队」;第三,公屋申请人须调整心态,当选择接受有关单位,就要理解社区交通配套尚未到位,而各政党及地区人士亦应协助解释政策,做好期望管理,而非火上加油,动辄投诉。
根据房委会的最新资料,公屋一般申请者的轮候时间又再上升,达6.1年。房屋署表示,主要因今年第一季有多个大型新屋邨入伙,为数不少轮候已久的申请人获配公屋。我们认为,由此可见,公屋供应追不上申请人数的增长。
现时政府把土地由「生地」变成可动用的房屋「熟地」,涉及一系列程序,以改划一地作公营房屋发展为例,要经土木工程拓展署进行技术研究,评估交通和环境等方面的影响,随后由规划署改划土地,城规会谘询,之后土木工程拓展署展开详细工程和建筑设计。如涉及私人土地,要由地政总署及相关部门为收地和相关工程范围刊宪和处理反对意见。之后要向立法会申请工程拨款,地政总署启动收地和安置补偿,然后清理土地,再由土木工程拓展署进行土地平整和基建工程。以上程序合共一般需六年或以上时间。由政府交付土地予房委会起计,又要几年时间才可完成公屋的建筑工程。
根据政府的资料,上述程序有些环节会同步进行,例如工地平整和基建工程的设计和处理反对意见同步进行。此外,房委会在政府由「生地」变「熟地」的过程中,同步进行前期筹建工作。不过,我们认为,可以进一步探讨精简相关程序。
举例而言,土木工程拓展署的技术研究和交通环境评估为何一般要花2年时间进行呢?程序上可否压缩?土地的设计规划工序亦可考虑同步进行,节省时间。至于在公屋建筑工程完结时,各个部在检验公屋的消防、机电、水管等设施是否合乎标准时,亦可以同步进行,而不是不同部门在不同日子检验,那便可以节省验收时间,缩短批出入伙纸时间。
李家超在政纲提出的两个组:公营房屋工作组和土地房屋供应统筹组要在这些方面担当重要角色,督导不同的政府部门检视精简程序,消除重叠的官僚习性。
我们认为,在提速、提效和提量的同时,必须坚守以下原则:第一,确保楼宇安全,无论在结构上以至消防要求方面,都要符合既定标准,不能降低要求;第二,确保建造质量,在造地、基建以至建屋过程中,都要符合质量要求,不能为求快而马虎,验收要认真,要达既定质量标准。
至于李家超倡议的「公屋提前上楼计划」,则要维护公平原则,应按照原有的公屋轮候次序来安排。
如何有效推行这个计划仍要仔细推敲,其中一个要考虑的是如何拣选合适的公屋大厦纳入计划? |
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