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執行「禁賣酒令」 料控煙酒辦不執法 難執法
發佈日期 : 2018-11-15


香港將於本月30日起開始執行《2018年應課稅品(修訂)條例》,新法例禁止任何人在業務過程中,不論是透過當面或遙距分發的方式(例如網上銷售),向18歲以下的未成年人士售賣和供應令人醺醉的酒類;法例同時禁止以銷售機售賣酒類飲品。由衞生署轄下「控煙酒辦公室」執法,我們對於此法例對於保護未成年人士免受酒精侵害的情況不表樂觀,加上該部門前稱的控煙辦就禁煙有執法力度不足的前科,控煙政策成效不彰。


按照字典的解釋,「法律」是一套正式或依照傳統習慣制定的法規,而該套法規獲國家或社會承認為對其人民或成員具有約束力,人人必須遵守法律。「法律」一詞蘊藏着服從、懲罰及制裁的意思,違法的人應當受到某種懲罰,以防其再犯,以儆效尤。香港是法治社會,同樣訂立了不少法例去約束危害社會及不道德的行為,保護公眾。


香港在法律制定的情況,簡單來說,立法的權力由立法會和行政長官擁有,在立法程序中,所有條例草案均須經行政長官批准及頒布方能生效;而行政長官擁有有限的否決權,可以否決立法會所通過的條例草案。此外,開始立法程序的主動權亦主要屬於行政長官,立法會議員建議立法或修改政府所制定法例的能力則受到嚴格限制。


當法例正式生效後,交由不同政府部門負責執行法律。然而,近十年八載不時出現「不執法」及「難執法」的情況;前者是負責執法的前線人員偷懶,後者則是想執法時,始發現法例賦予的權力有限。「『法』到用時方恨少」,例子恒河沙數,如近期掀起熱議打擊內地違規在港帶隊當導遊的第218章《旅行代理商條例》,就是因為有法例漏洞,無法用來檢控在港不安排車輛接載、住宿及觀光等內地人。造成「難執法」的情況,主要是制訂法例過程粗疏,除政府官員思慮不周及未有因應時勢而更新法例外,有份參與審議法案的立法會議員亦難辭其咎,一是不開會,二是未有仔細查看,結果未能在立法階段妥善做好工作,法理基礎不穩固。


「不執法」的例子就更多,今次負責執行「禁酒令」是由衞生署轄下「控煙酒辦公室」(原名是控煙辦公室),這單位「不執法」早有前科。申訴專員公署就曾炮轟雖然室內禁煙實施了十多年,但市民不時仍被逼在室內吸二手煙,批評政府打擊違例吸煙執法不力,禁煙區形同虛設。


公署今年1月發表報告,羅列控煙辦的「九宗罪」,包括:夜間執行不足,錯失執法的黃金機會,其中2016年12月的所有公眾假期及星期日,均沒有編排任何員工於晚上6點半以後當值;而且部門人手少流失率亦高、跟進投訴的巡查太遲、未協調控煙政策等。


公署指出在過去4年,控煙辦每年夜更成功發出定額罰款通知書的數字只為日間的三分之一至四分之一。控煙辦於2016年發出的夜更定額罰款數字為1,686宗,但日間就發出6,964宗。然而,酒吧和食肆的違例吸煙高峰期通常是晚間繁忙時間。公署報告指,「意味着部分違例吸煙的高峰時段,控煙辦根本沒派人進行突擊巡查,無形中錯失執法的黃金機會。」公署促請衞生署應考慮調配資源,加強夜間及高危日子的執法行動。


由於同一個部門已有「不執法」的前科,今次再推出新法例,新法例簡言之「禁賣酒令」予未成年人士,我們對於執法力度及成效不表樂觀,相信只是為香港法例增添一章,我們明天續談該法例「難執法」的問題。

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