古洞北和粉岭北新发展区首阶段基建工程，日前根据法定程序获行政会议批准，并于今天（12月14日）刊宪。我们计划明年上半年向立法会申请首阶段主体工程拨款，下半年为首阶段的范围展开收地清拆，这标志着发展计划将进入施工阶段。

建设古洞北和粉岭北两个新发展区(前称新界东北)涉及大规模徵收新界私人土地（包括棕地），是多管齐下策略重要的一环，也是中长期主要房屋供应来源。古洞北和粉岭北于2008年重啓规划和公众谘询，期间遇到不少阻力，亦曾经引起冲突。

根据我们的经验，以开发现有土地为主的新发展区项目尽管能腾出大片土地重新整全规划，但并非无痛或无争议的选择。由政府开发新发展区符合「公共用途」定义，政府将会引用《收回土地条例》去徵收大部分土地进行发展，但发展将直接影响目前土地使用者，包括寮屋住户、务农为生的村民、乡郊工场、棕地作业等。

以古洞北和粉岭北为例，发展区总面积达612.5公顷，当中近五成土地保留作塱原自然生态公园、绿化地带、农业等，实质发展土地320公顷。新发展区建成后，会提供7万2千个房屋单位（近七成为公营房屋），为约19万人提供居所，另亦带来逾4万个就业机会。预计2023年首批居民入伙，基建工程2031年完工，而整个发展需时10多年完成。另一方面，发展将影响目前约1,500个住户共4,200人、440个商户和28公顷常耕农地。

面对当前土地严重不足，我期盼村民和商户关注自身情况的同时，也能够包容发展当中更大的公众利益。如何在补偿和安置受影响村民和商户方面做到合「情」合「理」，化解潜在矛盾，令清拆顺利进行，是政府推动新发展区项目的最大挑战，当中涉及与持份者耐心沟通及适时调整执行细节，包括适当地修订补偿及安置政策。

首阶段工程须收回68公顷私人土地，以及清理100公顷政府土地、18个祖坟和两个金塔。有关发展范围亦包括两个获批的原址换地申请，佔地约两公顷（相对而言，首阶段政府将收回68公顷）。首阶段工程包括平整土地、兴建新发展区内的道路排污等基建设施和粉岭绕道东段，以及设立塱原自然生态公园作为生态补偿措施等。新发展区内的私人土地将以甲级特惠津贴作出收地补偿，预计为进行收地清拆的补偿费用逾133亿元，加上主体工程费用为182亿元（以付款当日价格计算），即每平方米土地平均费用约1万9千元。这些数字未有计及多项开支，包括为受影响村民提供安置房屋（包括须经济审查的公营房屋及无须经济审查的安置单位）、协助农民復耕、重置石仔岭安老院舍等。

今年7月获立法会通过拨款的补偿和安置安排，普遍得到各界支持，引证了我们是可以透过耐心及真诚沟通、互谅互让化解问题及分歧。在未来数月，除致力争取立法会通过工程拨款外，我们会继续努力为首阶段发展进行收地清拆做好安排。

这包括加快审查首阶段400多个受影响住户的资格；向有意觅地重置的商户提供协助；落实石仔岭安老院舍的清拆时间表，并确保新院舍能如期在2023年运作；与农民商讨復耕安排并提供选择；以及尽力协助妥善处理居民饲养的宠物。我们亦会统计首阶段以外的受影响住户有多少希望提早迁离，以便评估如何作出配合。

古洞北和粉岭北发展正处关键时刻。花了十多年时间规划、谘询、调较，为的是整体香港，亦为妥善照顾受影响人士，现时已做到合理平衡。落实这个及其他新发展区，是一项需要各持份者继续共同努力推动的工作，让我们一起努力加油！

文：发展局局长 黄伟纶