【本報記者報道】政府工作報告中提到今年赤字率計劃按3%安排，另外為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大項目建設的資金問題，從今年開始計劃連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元人民幣。此外，工作報告提及要著力穩定和擴大民間投資，鼓勵民間資本參與重大項目建設，在更多領域讓民間投資進得來、能發展、有作為。

特別國債並不讓人陌生，例如在2020年，中國就發行過1萬億元抗疫特別國債。專家認為，此次擬發行的超長期特別國債至少有三大特殊之處。

具三大特殊性質
 
第一是特殊時間。從債券本身的發行期限而言，「超長期」一般意味著發行期限不低於10年。中國此前曾發行過10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的國債。2023年底以來，中國一些地方的會議及檔中便已提及謀劃專案以爭取超長期特別國債資金支持，折射出各方期盼這一政策工具及時落地。

中國銀河證券首席經濟學家章俊表示，從一季度各省目前公佈的新增債券發行計劃來看，專項債規模較去年有所降低，部分地方的申報項目難以滿足專項債預期收益要求，超長期國債在專案審批和發行使用上更加靈活，更加注重長期綜合社會回報率。

第二是特殊用途。根據政府工作報告公佈的資訊，發行超長期特別國債目的是為系統解決強國建設、民族復興進程中一些重大專案建設的資金問題，有關資金將專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設。

華夏新供給經濟學研究院創始院長賈康預計，超長期特別國債或將更好支持擴大內需和有效投資。從一些地方政府會議釋放的資訊看，超長期特別國債或支援區域協調發展和新型城鎮化領域等。
 
第三是特殊意義。中國官方已經要求，多做有利於提振信心和預期的事。超長期特別國債不僅能帶來真金白銀，更是給經濟發展送上的一顆「定心丸」。北京大學博雅特聘教授、中國經濟研究中心主任姚洋表示，若資金能用於支持地方政府運轉，同樣有利於改善營商環境，「發行超長期特別國債，對提振各方信心有極大幫助」。

仲量聯行大中華區首席經濟學家龐溟表示，超長期國債可以保障持續、穩定的財政支出力度。中國擬發行的超長期特別國債不計入赤字，可在中央財政適度加杠杆的趨勢下，基於市場和經濟情況運行擇機發行，以期熨平地方經濟增長、社會發展和債務壓力的不平衡性。