【本报记者报道】政府工作报告中提到今年赤字率计划按3%安排，另外为系统解决强国建设、民族復兴进程中一些重大项目建设的资金问题，从今年开始计划连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，今年先发行1万亿元人民币。此外，工作报告提及要着力稳定和扩大民间投资，鼓励民间资本参与重大项目建设，在更多领域让民间投资进得来、能发展、有作为。

特别国债并不让人陌生，例如在2020年，中国就发行过1万亿元抗疫特别国债。专家认为，此次拟发行的超长期特别国债至少有三大特殊之处。

具三大特殊性质
 
第一是特殊时间。从债券本身的发行期限而言，「超长期」一般意味着发行期限不低于10年。中国此前曾发行过10年期、15年期、20年期、30年期、50年期不等的国债。2023年底以来，中国一些地方的会议及档中便已提及谋划专案以争取超长期特别国债资金支持，折射出各方期盼这一政策工具及时落地。

中国银河证券首席经济学家章俊表示，从一季度各省目前公佈的新增债券发行计划来看，专项债规模较去年有所降低，部分地方的申报项目难以满足专项债预期收益要求，超长期国债在专案审批和发行使用上更加灵活，更加注重长期综合社会回报率。

第二是特殊用途。根据政府工作报告公佈的资讯，发行超长期特别国债目的是为系统解决强国建设、民族復兴进程中一些重大专案建设的资金问题，有关资金将专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

华夏新供给经济学研究院创始院长贾康预计，超长期特别国债或将更好支持扩大内需和有效投资。从一些地方政府会议释放的资讯看，超长期特别国债或支援区域协调发展和新型城镇化领域等。
 
第三是特殊意义。中国官方已经要求，多做有利于提振信心和预期的事。超长期特别国债不仅能带来真金白银，更是给经济发展送上的一颗「定心丸」。北京大学博雅特聘教授、中国经济研究中心主任姚洋表示，若资金能用于支持地方政府运转，同样有利于改善营商环境，「发行超长期特别国债，对提振各方信心有极大帮助」。

仲量联行大中华区首席经济学家庞溟表示，超长期国债可以保障持续、稳定的财政支出力度。中国拟发行的超长期特别国债不计入赤字，可在中央财政适度加杠杆的趋势下，基于市场和经济情况运行择机发行，以期熨平地方经济增长、社会发展和债务压力的不平衡性。