香港少女潘曉穎去年與男友陳同佳遊台灣，卻在當地遭人殺害，其男友隨後返港。保安局指出，《刑事事宜相互法律協助條例》和《逃犯條例》實施21年，期間曾發生多宗涉及嚴重罪行的潛逃案件，反映條例局限及制度上的漏洞，認為必須盡快修訂，包括把現行法例有關移交逃犯不適用於「香港以外的中國其他地方」的條文刪除。據了解，上述局限令社會眼巴巴看着殺人犯逃走或潛伏在港，危害社會安全，修例正好彰顯公義。文件強調，移交程序方面必須由特首授權，在法庭公開聆訊等，令當事人獲得保障。 本報港聞部報道

據了解，政府爭取在今年4月開草案委員會、7月亦即立法會休會前完成修例。據悉，以潘曉穎遇害案為例，本港警方經過全方位、地毯式搜證，包括翻查疑犯家中電腦等其他物品，均未有發現有任何犯案元素是在本港境內出現，無相關證據亦因此無法提出謀殺檢控。不過，本港警方東九龍總區重案組第二隊人員曾赴台灣，與當地警方「交流看法」，經全方位考慮，均顯示有法理基礎做引渡協議，加上從台灣警方披露的資料，例如閉路電視拍得疑犯推着潘曉穎的行李箱乘捷運，而潘曉穎遺體最終在竹圍站附近草叢尋回，以及驗屍報告指出，潘曉穎的死因是遭人從後方以手臂圈繞頸部勒斃，均反映證據強而有力，並相信疑犯已潛逃香港，只是礙於香港與台灣無簽訂刑事事宜相互法律協助協定，以及移交逃犯協定，而無辦法應台灣要求移交疑犯。

容許「一次性個案方式」

根據保安局提交予立法會保安事務委員會的討論文件顯示，修例建議有兩點，包括讓特首可作出證明書提供基礎以啟動處理臨時拘捕及移交的請求，以及容許「一次性個案方式」適用於任何與香港未簽訂相關協定的地方。

香港目前與與32個司法管轄區簽訂刑事事宜相互法律協助協定，以及已與20個司法管轄區簽訂移交逃犯協定，而在這些地方以外，「一次性個案方式」提出，但不適用於香港以外的中國其他地方。文件指出，這正是不容許當局處理台灣殺人案的請求，凸顯這方面的不足和缺陷。當局建議刪除這現有條文的限制。

特首授權啟動處理程序

至於由特首授權啟動程序的建議，源於目前的「一次性個案方式」現有操作不切實可行。審議一次性個案移交時，有關的案情在立法會討論時會被公開，而涉案人士的個人資料在公開討論期間無論披露與否，都會「打草驚蛇」，驚動逃犯即時潛逃。如之後有聆訊，逃犯也可以其個案細節已被洩露或公開討論，違反其接受公平聆訊的機會，提出司法挑戰。而且，《逃犯條例》訂明有關命令，包括拘捕等程序，不可在立法會審議完畢前實施，換言之，在立法會審議期間、即最快28或最長49天，不能申請臨時拘捕令，這容易令到在香港短期逗留的人士仍在審議期間，已可離開香港，並潛逃到另一司法管轄區以逃避法律制裁。

對於外界擔憂如何保障疑犯的問題，文件指出，在個人權利保障方面，主要包括須符合有關行為在兩個司法管轄區同樣構成罪行，即「雙重犯罪」的原則。就移交逃犯而言，相關罪行更只能屬於《逃犯條例》附件一載列的46項嚴重罪行類別，該些類別以外的罪行不能處理。翻查相關嚴重罪行，包括有謀殺或誤殺、以欺騙手段取得財產或金錢利益等。

其他個人權利保障，還包括若有違「一罪兩審」，即在一地已審訊的罪行，不能在另一方再審訊的原則，被請求方須拒絕請求；涉及政治性質罪行須拒絕請求；因種族、宗教、國籍或政治意見而蒙受不利或被檢控／懲罰者須拒絕請求；以及若相關罪行可判處死刑，請求方須先保證不會執行死刑，否則須拒絕請求。

至於程序保障方面，移交程序必須由特首授權，在法庭經過公開聆訊，而且有關人士可對最後的移交令提出司法覆核等。消息人士指出，法院定能做好把關工作，加上各個程序，對當事人給予充份保障。