【反腐惩贪】
中共十八大后雷厉反腐，导致部份官员「不敢为」。石家庄、长沙、廊坊等多地近期出台规定，明确党员幹部在工作中可以容错免责的情形，并明确由问责部门来承担免责与否的认定。内地学者分析，在全面深化改革的大背景下，国家需要鼓励各级幹部敢想敢幹，容错机制可避免幹部在反腐大势下因「怕出事」而懒政怠政。
本报两岸组报道
国务院总理李克强今年政府工作报告提出「健全激励机制和容错纠错机制」。河北廊坊近期出台《鼓励改革创新幹事创业容错纠错办法（试行）》，规定党员幹部可容错14种情形。河北石家庄、湖南长沙、内蒙古全区今年2月也推出类似举措，而重庆、四川、浙江、安徽、山东、上海、广东等多省去年以来也开始探索公务员队伍中的「容错机制」。
前提是「出于公心」
据内地媒体报道，这些规定中，多数强调「容错」的前提是幹部在幹事创业、改革创新中「出于公心」、「尽职尽责」，且结果「客观上难以预见」。例如，内蒙古和四川的相关规定都强调，可予容错免责的行为，是幹部在主观上出于公心、担当尽责，客观上由于不可抗力、难以预见等因素，未达到预期效果、造成不良影响和损失的行为或失误。
各地「容错」机制大都强调法律法规没有明令禁止、符合上级政策精神、经过集体民主决策程序等。如深圳和石家庄均明确「三个区分」，要区分幹部在推进改革中因缺乏经验出现的失误和错误，与明知故犯的违纪违法行为；上级尚无明确限制的探索性试验，与上级明令禁止后依然我行我素；为推动发展的无意过失，与为谋取私利的违纪违法行为。
此外，为了解决幹部的后顾之忧，一些地方明确了对诬告诽谤的处理。例如，长沙规定了对诽谤诬告行为的认定标准和依法依规的处理方式，要为受到诽谤诬告的幹部澄清事实、消除影响，减轻心理包袱。至于对于领导幹部「出错」后由谁来认定该不该免责，各地的规定均明确了免责申请的主要流程，免责与否的认定机构多是由问责部门来承担。
改善当官不为现象
国家行政学院教授汪玉凯分析指出，在当前高压反腐的大背景下，一些官员开始对工作畏首畏尾、消极懈怠，甚至出现为官不为现象。此外，在全面深化改革的大背景下，国家需要鼓励各级幹部敢想敢幹、敢闯敢试，这是容错激励机制出现的两大因素。中国的改革需要在幹部队伍提拔更多改革者，若缺乏容忍改革试错的保障制度会挫伤队伍积极性。
「幹部争做『太平官』，为了不幹错，干脆不幹事，因为『怕出事』而懒政怠政，这些最终将导致改革措施的难落地。」汪玉凯建议引入多元评价机制，「政府幹的事情好不好、对不对、能否免责，不仅应有纪检等问责部门的认定，还应该引入社会评价，让公众参与容错免责的认定程序，这样才能保证认定的科学性，保证容错机制有效发挥作用」。 |
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